國家安全政策設計研究
報告書名:官僚之夏
報告人:曹修偉
⋯⋯
身為公務員
我們不能眼睜睜看著
無力的人民含淚入睡
看著吧！我要將這個國家，帶入更加振興繁榮的境地！
（一）前言
「官僚之夏」一書，主要內容是描述日本戰後經濟重建時，一群專業官僚奮戰的故事。「官僚之夏」是日本作家城山三郎的小說，最早以「通產官僚們的夏天」連載於日本《周刊朝日》，一九七五年發行單行本問世，這部小說記述著日本戰後經濟發展史的重建，書中人物刻畫入微，詳盡敘述二次世界大戰後（1955－1969年），日本技術官僚戮力為國、不惜犧牲的精神。
二次大戰結束後，日本國土一片廢墟，民生經濟面臨著空前混亂，人民對國家前景信心盡失。「官僚之夏」一書中記述著主角「通產省先生」的經濟官僚——風越信吾先生，懷抱著「振興國家」的堅定信念重振國家產業經濟奮鬥的過程。
（二）官僚的奮鬥
「官僚之夏」一書中的主角風越信吾，書中稱之「人事風越」，他是一個菁英公務員。他為日本的產業改革投注了畢生的心力。風越信吾主要的工作重心是在人事上的調動和安排。他把通產省（相當我國的經濟部）的新舊官僚同仁都製成人事卡片，他隨時在推算人事的安排、思索著什麼樣的人事組合才是適才適所的最佳配對組合，而且觀察著如何讓人才在其位發揮所長，同時將不適任的官僚趕出通產省，風越信吾的職位雖然只是一個文官，卻做著遠遠超過文官格局的工作。日本通產省（相當我國的經濟部），職司民間企業發展的政府指導單位，在二次世界大戰後，基本上是個沒有太大實權的單位。是一個輔導民間企業的部門。在職權和部門預算有限下，雖然只是一個輔助部會。但目標規劃眼光卻是遠大，不但讓日本的產業界能夠在轉型升級、健全的發展，直到國家具有國際競爭力。
日本在二次世界大戰後的經濟戰略，採取「漸進自由開放」的節奏。因為自由開放市場並不代表經濟高效率的起飛，儘管是經濟學理論是這麼教授，但是，過度競爭對產業的傷害也是存在，日本當時產業規模的不足，阻礙了產業升級與轉型。當時的日本官僚，都非常憂心，如果美國的企業進入日本市場自由競爭。因為日、美彼此企業規模、技術與機械化、以及管理面上差距太大，美國企業具有絕對壓倒性的優勢。如果美國企業大方進入日本市場自由競爭，則原本已經過度競爭的日本國內市場，將難以與之抗衡，並有被消滅之虞。二次世界大戰後，這種經濟型態與困境並不是日本獨有的狀況，在歐洲地區，如法國，也面臨如此狀況。當時的法國，採取的是所謂的官民協調的「混合型經濟形式」，也就是「政府管制」與「民間企業自由發展」兩軌並行的方式。由政府制定政策，輔導產業適度的貿易保護，以及由官方主導規劃資源分配、上下游產業結合互利，讓國內企業的整體戰力能夠整合起來，並進行產業升級，來面對國際自由市場的競爭。二次世界大戰後，日本同時效法「混合型經濟」的精神（雖然產業振興法當年並未成功），日本政府依然秉持著「政府機關的工作就是當潤滑油」的信念，讓國家繼續往前走。而藉由（產業振興法）的制定過程，呈現讓日本政府、產業界、金融界、國會杯葛以及不同政府部門正反意見協調過程的鋪敘，正是這部小說表達的主要意志。
日本（產業振興法），即是國家總動員法—也是風越信吾的強力主張，這個法案並不是由日本當年現有迫切的經濟困境需求所催生的，而是通產省著眼於日本經濟產業未來的危機而制定的。所以不容易爭取到其他政府同僚和國會的支持，加上領導人風越信吾的個性太過強悍、處事表達急躁妄言，經常得罪人，最終導致風越信吾的兩員大將（鮎川和庭野），都是因公務操勞過度一個英年早逝、一個病倒送醫的不幸結果。雖然（產業振興法）這個案子，最後胎死腹中。雖然人事風越信吾所建立的堅強團隊最後結局並未促使法案達到立法，但是，當初的計畫仍在部分技術官僚的堅持之下，至少在一定程度上發揮了整合民間企業資源的目標。
（三）結語
在台灣，類似產業經濟發展過程絕不亞於書中所描繪的日本戰後場景，中華民國最早是在民國六十二年，遭逢第一次石油危機，當時行政院院長蔣經國先生，除了在國內推動興建十大建設外，同時也致力在科技起步。同時，著手積極規劃發展一項具有突破性的項目來進軍國際，那就是現今市佔率世界第一的半導體產業（台積電）為代表。
時至今日，國際環境已不同。不論在日本、台灣、美國、歐洲和崛起中的中國大陸，其政治環境、經濟環境、產業生態都在劇烈中翻轉改變，加上民營企業的實力也已改變。當時的決策過程，現在不可能複製，即使複製也無法執行。但是，有一個原理仍適用：就是要「找出焦點，全力以赴」。
以中華民國的國家總體實力現況來衡量，要像中國大陸、美國和日本一樣，在所有產業重要領域都有所布局，是一件力有未逮的事。中華民國產業政策的要圖，不論是服務業，還是製造業，都應避免「通通有獎」的方案，應由國家政策全盤擘劃焦點產業，以「整體規劃、全套出擊」的經濟戰略逐鹿國際，更應選定產業焦點，從技術的源頭扎根做起，以形成完整的技術鏈和供應鏈來面對國際競爭。而對各級公務員的從政績效更應以嚴格法令予以績效考核，以鼓勵和考核雙管齊下，誠如如蕭前副總統所言：「經濟結構會改變，政府功能也會相應調整。」，對績效卓越公務員應不次拔擢，而對績效怠惰之公務員，可輔以【三請】原則，即是（請你下台、請你退休、請你走人），對不適任之政務官和事務技術官僚作出績效不彰之處置。
結語：
「內耗足誤國，團結可興邦」，文末謹以「官僚之夏」一書內振奮文字，期勉中華民國公務人員：
一心懸念！
身為公務員
我們不能眼睜睜看著
無力的人民含淚入睡
堅持「我們是受雇於人民」的熱血官僚
克服人性拉扯，超越歧見鴻溝，
「無定量、無止境」地工作。
看著吧！我要將這個國家，帶入更加振興繁榮的境地！
我們不能眼睜睜看著
無力的人民含淚入睡
看著吧！我要將這個國家，帶入更加振興繁榮的境地！
（一）前言
「官僚之夏」一書，主要內容是描述日本戰後經濟重建時，一群專業官僚奮戰的故事。「官僚之夏」是日本作家城山三郎的小說，最早以「通產官僚們的夏天」連載於日本《周刊朝日》，一九七五年發行單行本問世，這部小說記述著日本戰後經濟發展史的重建，書中人物刻畫入微，詳盡敘述二次世界大戰後（1955－1969年），日本技術官僚戮力為國、不惜犧牲的精神。
二次大戰結束後，日本國土一片廢墟，民生經濟面臨著空前混亂，人民對國家前景信心盡失。「官僚之夏」一書中記述著主角「通產省先生」的經濟官僚——風越信吾先生，懷抱著「振興國家」的堅定信念重振國家產業經濟奮鬥的過程。
（二）官僚的奮鬥
「官僚之夏」一書中的主角風越信吾，書中稱之「人事風越」，他是一個菁英公務員。他為日本的產業改革投注了畢生的心力。風越信吾主要的工作重心是在人事上的調動和安排。他把通產省（相當我國的經濟部）的新舊官僚同仁都製成人事卡片，他隨時在推算人事的安排、思索著什麼樣的人事組合才是適才適所的最佳配對組合，而且觀察著如何讓人才在其位發揮所長，同時將不適任的官僚趕出通產省，風越信吾的職位雖然只是一個文官，卻做著遠遠超過文官格局的工作。日本通產省（相當我國的經濟部），職司民間企業發展的政府指導單位，在二次世界大戰後，基本上是個沒有太大實權的單位。是一個輔導民間企業的部門。在職權和部門預算有限下，雖然只是一個輔助部會。但目標規劃眼光卻是遠大，不但讓日本的產業界能夠在轉型升級、健全的發展，直到國家具有國際競爭力。
日本在二次世界大戰後的經濟戰略，採取「漸進自由開放」的節奏。因為自由開放市場並不代表經濟高效率的起飛，儘管是經濟學理論是這麼教授，但是，過度競爭對產業的傷害也是存在，日本當時產業規模的不足，阻礙了產業升級與轉型。當時的日本官僚，都非常憂心，如果美國的企業進入日本市場自由競爭。因為日、美彼此企業規模、技術與機械化、以及管理面上差距太大，美國企業具有絕對壓倒性的優勢。如果美國企業大方進入日本市場自由競爭，則原本已經過度競爭的日本國內市場，將難以與之抗衡，並有被消滅之虞。二次世界大戰後，這種經濟型態與困境並不是日本獨有的狀況，在歐洲地區，如法國，也面臨如此狀況。當時的法國，採取的是所謂的官民協調的「混合型經濟形式」，也就是「政府管制」與「民間企業自由發展」兩軌並行的方式。由政府制定政策，輔導產業適度的貿易保護，以及由官方主導規劃資源分配、上下游產業結合互利，讓國內企業的整體戰力能夠整合起來，並進行產業升級，來面對國際自由市場的競爭。二次世界大戰後，日本同時效法「混合型經濟」的精神（雖然產業振興法當年並未成功），日本政府依然秉持著「政府機關的工作就是當潤滑油」的信念，讓國家繼續往前走。而藉由（產業振興法）的制定過程，呈現讓日本政府、產業界、金融界、國會杯葛以及不同政府部門正反意見協調過程的鋪敘，正是這部小說表達的主要意志。
日本（產業振興法），即是國家總動員法—也是風越信吾的強力主張，這個法案並不是由日本當年現有迫切的經濟困境需求所催生的，而是通產省著眼於日本經濟產業未來的危機而制定的。所以不容易爭取到其他政府同僚和國會的支持，加上領導人風越信吾的個性太過強悍、處事表達急躁妄言，經常得罪人，最終導致風越信吾的兩員大將（鮎川和庭野），都是因公務操勞過度一個英年早逝、一個病倒送醫的不幸結果。雖然（產業振興法）這個案子，最後胎死腹中。雖然人事風越信吾所建立的堅強團隊最後結局並未促使法案達到立法，但是，當初的計畫仍在部分技術官僚的堅持之下，至少在一定程度上發揮了整合民間企業資源的目標。
（三）結語
在台灣，類似產業經濟發展過程絕不亞於書中所描繪的日本戰後場景，中華民國最早是在民國六十二年，遭逢第一次石油危機，當時行政院院長蔣經國先生，除了在國內推動興建十大建設外，同時也致力在科技起步。同時，著手積極規劃發展一項具有突破性的項目來進軍國際，那就是現今市佔率世界第一的半導體產業（台積電）為代表。
時至今日，國際環境已不同。不論在日本、台灣、美國、歐洲和崛起中的中國大陸，其政治環境、經濟環境、產業生態都在劇烈中翻轉改變，加上民營企業的實力也已改變。當時的決策過程，現在不可能複製，即使複製也無法執行。但是，有一個原理仍適用：就是要「找出焦點，全力以赴」。
以中華民國的國家總體實力現況來衡量，要像中國大陸、美國和日本一樣，在所有產業重要領域都有所布局，是一件力有未逮的事。中華民國產業政策的要圖，不論是服務業，還是製造業，都應避免「通通有獎」的方案，應由國家政策全盤擘劃焦點產業，以「整體規劃、全套出擊」的經濟戰略逐鹿國際，更應選定產業焦點，從技術的源頭扎根做起，以形成完整的技術鏈和供應鏈來面對國際競爭。而對各級公務員的從政績效更應以嚴格法令予以績效考核，以鼓勵和考核雙管齊下，誠如如蕭前副總統所言：「經濟結構會改變，政府功能也會相應調整。」，對績效卓越公務員應不次拔擢，而對績效怠惰之公務員，可輔以【三請】原則，即是（請你下台、請你退休、請你走人），對不適任之政務官和事務技術官僚作出績效不彰之處置。
結語：
「內耗足誤國，團結可興邦」，文末謹以「官僚之夏」一書內振奮文字，期勉中華民國公務人員：
一心懸念！
身為公務員
我們不能眼睜睜看著
無力的人民含淚入睡
堅持「我們是受雇於人民」的熱血官僚
克服人性拉扯，超越歧見鴻溝，
「無定量、無止境」地工作。
看著吧！我要將這個國家，帶入更加振興繁榮的境地！
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